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引子
驟雨初歇，河北省邢臺市巨鹿縣西郭城鎮馬家營村村民郝秀芳走出家門不久，遠遠看見路上有個坑。走近一瞧，原來是埋設水管的路面發生塌陷。停下腳步、掏出手機，郝秀芳蹲下連拍了幾張照片，隨即通過“巨好辦”服務平臺上報。
群眾訴求“一鍵達”，掌上服務“一點通”。郝秀芳說，她今年7月12日上報的這條道路維修信息，不到半小時就通過服務平臺流轉至巨鹿縣供水服務中心受理。很快，修繕工作完成。
在2020年底召開的中央農村工作會議上，習近平總書記指出：“要用好現代信息技術，創新鄉村治理方式，提高鄉村善治水平。”
近年來，巨鹿縣探索數字化賦能鄉村治理新方式，開發應用“巨好辦”服務平臺，構建“縣—鄉—村—網格—戶”五級全覆蓋數字化組織架構，建立“縣鄉聯動、部門協同、有呼必應”工作機制，高效化解群眾急難愁盼。平臺自2020年5月上線以來，累計解決群眾訴求53萬余件。
2022年11月，巨鹿縣“打造‘巨好辦’服務平臺構建鄉村治理新格局”的經驗做法，入選農業農村部、國家鄉村振興局聯合發布的第四批全國鄉村治理典型案例。
數字化如何賦能鄉村治理？“巨好辦”服務平臺怎樣有效運行？近日，記者走進巨鹿縣實地調研。
搭建一個平臺
民生訴求一鍵直達縣級調度中心，努力做到“群眾有所呼、平臺有所應、事事有著落、件件有回音”
輕點手機屏幕，打開“巨好辦”服務平臺；向下拉動頁面，選擇“立即辦”模塊；詳細填寫信息，一鍵反映訴求——郝秀芳動包養作嫻熟地向記者展示“巨好辦”服務平臺操作流程。從今年3月下載“巨好辦”服務平臺至今，郝秀芳已通過平臺上報6條信息，全部得到有關部門妥善處理。
“我上報的信息大都是像村道維修這樣的公共事務，不全是我自個兒的事。”郝秀芳說，自己以前可不像如今這般熱心腸。
郝秀芳回憶，4年前，自家屋后立著一根廢棄電線桿，一刮大風便搖搖欲墜，“真怕桿子被風刮倒，砸壞了房。”
排除安全隱患刻不容緩。郝秀芳多次向村里反映，時任村黨支部委員、現任村黨支部書記寧紹輝也過來看了好幾回，還是沒辦法，“電線桿不歸村里管，村里沒權挪，必須一層一層往上報。”郝秀芳只能在家等消息。提心吊膽過了一個多月，相關單位才派工作人員到現場，確認符合清理條件后，拆除了電線桿。
為快速響應群眾訴求，2020年5月，巨鹿縣搭建起一個“群眾呼叫、部門響應”的數字化訴求反映平臺，名為“巨好辦”。平臺設置“五步流水作業”流程——事件上報、分類受理、響應指定、部門處置、結果反饋。
“群眾訴求通過‘巨好辦’平臺遞交后，直接進入縣級調度中心管理平臺，由調度員流轉至相關部門或鄉鎮處理。”巨鹿縣大數據發展中心主任劉彥良介紹，鄉鎮、部門不僅要有呼必應，還須限時辦結，“根據平臺設定，突發情況要在2小時內解決，政策咨詢等問題當天辦結，涉及公共服務等問題2個工作日內要有反饋，其他事項在7個工作日內解決。”
今年3月，馬家營村網格員張麗再次上門推介，抹不開面子的郝秀芳在手機上下載了“巨好辦”服務平臺。沒成想，幾天后果真派上用場。
郝秀芳家院子臨街而建，可街邊垃圾點較少，離最近的垃圾點也有300米，倒垃圾不方便。她抱著試一試的想法，通過“巨好辦”服務平臺上報：“馬家營村村中心道路東側居民倒垃圾不方便，申請增設垃圾桶。”
當天下午，郝秀芳發現，在距離她家100米處的村中心道路東邊就多出了兩個垃圾桶。“上午提訴求，下午就解決了，這可真頂事兒！”郝秀芳喜出望外。
事情辦得暢快，郝秀芳的心里更痛快，往后操心自家事兒之余，她還關心起了村里的大事小情：去鄰村走親戚時，發現路邊電線桿傾斜，存在危險，她第一時間拍照上報；出門遛彎兒時，看到樹枝掛住電線，她標注好位置及時反映……包養
“上報的每件事兒都有人管，最慢的5天內也都解決了。”郝秀芳將手機上的訴求反饋記錄展示給記者看，每一事項的辦理流程一目了然。“群眾可實時查看辦理進度。”劉彥良包養網說，平臺辦結群眾訴求事項后，第一時間包養網反饋，由群眾評價辦理結果，努力做到“群眾有所呼、平臺有所應、事事有著落、件件有回音”。
急事立即辦，難事幫著辦。圍繞解決群眾辦事“不對路、不方便”等問題，巨鹿縣在“巨好辦”服務平臺設置“幫我辦”模塊，為老年人、殘疾人等特殊困難群體以及在外群眾提供代辦服務。
張王疃鄉新包養網集村村民王增山的妻子患病3年，父包養母又突遭車禍，家里還有兩個孩子在上學……急劇增加的經濟負擔讓他犯了難，希望尋求救助。今年7月，王增山通過“巨好辦”服務平臺“幫我辦”模塊上報了自己的情況。第二天包養網，巨鹿縣民政局和鄉里的工作人員便主動找到他，幫他完善材料，申請相關救助包養網。
“變群眾跑腿為數據跑路。”劉彥良介紹，“巨好辦”服務平臺上線以來，已逐步形成“部門圍繞鄉鎮轉、鄉鎮圍繞村莊轉、村莊圍繞群眾轉”的鄉村治理新格局。
截至今年9月6日16時，“巨好辦”服務平臺累計收到上報事項55萬余件，已辦結53萬余件，辦結率超過97%。“在未辦結的1.3萬余件事項中，8400余件正按時間節點正常辦理，5300多件為超期辦理或申請延期辦理。”劉彥良說，有的事項辦理難度較大或辦理周期較長，平臺根據情況，對這些事項組織多部門聯席會商辦理或掛賬督辦。
織密一張“網絡”
線上線下齊發力，依托2800余名網格員延伸服務觸角
63歲的劉彩平是堤村鄉農民，雖然不能熟練使用智能手機，但她的訴求也能第一時間通過“巨好辦”服務平臺及時上報。“網格員隔三差五上門走訪，我的心里話都樂意跟她講。”劉彩平笑盈盈地說。
“巨鹿縣常住人口約29.3萬，其中60歲以上老人約6.7萬。老年群體占人口比重較大，很多老人不能熟練使用智能手機。”劉彥良說，對于眾多不能熟練使用智能手機的老年人而言，“數字鴻溝”短期內仍難以逾越。
如何延伸數字化鄉村治理觸角？巨鹿縣將原有的食品安全協管員、民政協管員等各類網格員進行整合，打造了一支綜合網格員隊伍，實行分片管理，負責轄區內所有信息、訴求的收集和上報。
31歲的高令娟是劉彩平所在片區的網格員。去年，劉彩平突患疾病，基本喪失了勞動能力，急需救助。高令娟走訪時了解到這一情況，通過“巨好辦”服務平臺及時上報，相關信息流轉至堤村鄉。兩天后，鄉民政助理員便與高令娟一同來到劉彩平家中，為她辦理相關救助手續。
今年，劉彩平病情反復，時常去醫院治療。高令娟總是第一時間通過“巨好辦”服務平臺為劉彩平申請醫療報銷。“每次我前腳剛出院，后腳小高就到俺家了。”劉彩平說。
“線上線下齊發力，依托2800余名網格員消弭‘數字鴻溝’，把信息化服務觸角延伸到群眾家門口。”劉彥良介紹，目前巨鹿縣網格員已覆蓋全縣所有社區、村莊。
在巨鹿縣大數據發展中心一層，“巨好辦”服務平臺指揮調度中心大屏幕的縣域地圖上，包養網一條條信息實時生成。“這包養是我們的‘熱力圖’，集中展示了各地區、各類事項的上報頻次。”劉彥良說，這些由網格員、村民申報的標注有地址、類別的信息，經“包養熱力圖”分析后，將成為各部門優化治理措施的重要依據。
“村前的垃圾包養點有異味，請及包養網時清理。”“村西垃圾點的垃圾已溢出桶外，未及時清理。”……高令娟清楚記得，去年夏天，由她申報的事項中，近一半與村里的垃圾有關。彼時，垃圾清理問題成為巨鹿縣各鄉鎮村莊上報的高頻事項。
今年初，縣大數據發展中心依據“巨好辦包養網”服務平臺數據，形成了一份大數據分析匯總通報，推送至縣直所有部門和鄉鎮。報告顯示：去年，網格員和村民上報的事項中，有近4萬件涉及垃圾清理問題，占全年上報事項總量的近三成。
巨鹿縣城市管理綜合行政執法局依據通報內容，及時調整了清潔車輛、人員和物資配備，在相應區域增設垃圾桶，并相應增加了清運次數。同時，在全縣10個鄉鎮推行保潔、清運、收集“一把笤帚掃到底”模式，實施生活垃圾“日產日清”“即產即清”。“如今村里不僅增設了垃圾點，每天早上還有人準時清理。”走街串巷時，高令娟很少再聞到垃圾散發的酸臭味。
包養
“我們的大數據分析匯總通報原本一年發布一次。為更加科學動態地反映基層治理中存在的問題，今年起調整為半年發布一次。”劉彥良說，不久前，上半年通報已出爐，數據顯示，路燈、井蓋等基礎設施損壞問題反映比較集中，“我們已經督促相關部門、鄉鎮建立長效機制，加強維護。”
形成一份清單
厘清權責“邊界線”，劃定履職“責任田”，基層治理效能持續提升
一條寬闊公路，兩包養網側街巷整潔，沿途秩序井然，全程暢行無阻。記者驅車行駛在省道邢德線（S324）小呂寨鎮路段時，很難想象這里曾經“臟亂差”，道路兩側許多門店一度占道經營，不僅影響村容村貌，而且存在安全隱患。
去年4月，小呂寨鎮小呂寨村網格員呂和勇將上述問題通過“巨好辦”服務平臺上報。由于縣級職能部門與鄉鎮政府職能交叉、管理重疊，小呂寨鎮認為處置門店占道經營問題超出自身職權范圍，巨鹿縣城管局則主張按照屬地管理原則應由小呂寨鎮進包養網行管轄，問題一度擱置了兩個多月。
難題如何破解？巨鹿縣大數據發展中心的歸口管理部門——巨鹿縣委組織部隨即制定責任清單，探索形成權責清晰的長效工作機制。“我們查閱相關法律法規，梳理部門職責，征求各鄉鎮和部門意見……”巨鹿縣委常委、組織部部長李玲介紹，縣委組織部牽頭，各部門、鄉鎮參與，一場場聯席工作會議在縣大數據發展中心的會議室召開。
起初，各單位相關負責人仍站在各自立場包養網發表觀點。縣城管局有關負責同志率先發言：“實施鄉鎮綜合行政執法改革后，行政執法權已下放至鄉鎮，鄉鎮應當落實好轄區管理的屬地責任。”
這個說法并未獲得鄉鎮有關負責人的認可。他們拿出了《河北省城市市容和環境衛生條例》，其中規定，對“擅自在城市道路兩側和公共場地擺設攤點”行為的管理權限屬于市容和環境衛生行政主管部門。
“小呂寨鎮雖不屬于條例中規定的‘縣級以上人民政府所在地的城區’，但省道邢德線（S324）小呂寨鎮路段距離縣城不到5公里，所以在市容和環境衛生管理上，長期以來都是參照這個條例執行。”劉彥良向記者解釋道。
雙方意見不統一怎么辦？李玲和同事們廣泛查閱上級文件，借鑒其他地方工作經驗，多次征詢雙方意見，最終促成縣城管局與鄉鎮達成共識：建立“職能部門為主、鄉鎮協調配合”的工作機制。針對占道經營問題，縣城管局按照職責分工，依法對轄區內商鋪和流動攤點經營情況進行監督管理，指導鄉鎮開展工作；屬地鄉鎮協調配合，組織執法力量開展日常包養網巡查，發現不法行為及時勸阻，對不聽勸阻者，與城管局依法對其進行行政處罰。
一個個分歧逐漸化解，一項項責任逐步明晰。去年6月，《巨鹿縣縣鄉“巨好辦”事項主體責任和配合責任清單目錄》編制完成，由縣委組織部印發。清單包括生態環境、城鄉建包養設、市場監管等28項內容，劃清了縣鄉職責邊界。
按照新的工作機制，由縣城管局主導、小呂寨鎮政府配合，雙方執法人員協作，省道邢德線（S324）小呂寨鎮路段沿公路兩側門店占道經營問題得包養到解決。
“厘清權責‘邊界線’，劃定履職‘責任田’，實現‘管理盲區’全覆蓋，基層治理效能持續提升。”劉彥良介紹，巨鹿縣還建立了“巨好辦”服務平臺工作“紅黑榜”制度，對工作不力、執行不到位的部門和鄉鎮以“黑榜”點名通報，對工作量化靠前、創新典型的以“紅榜”總結推廣。
今年以來，張王疃鄉已7次登上“巨好辦”服務平臺月度“紅榜”，是全縣登上“紅榜”次數最多的鄉鎮。而在去年，張王疃鄉還位于“黑榜”之首。
“去年我們鄉的平臺事項上報率和辦結率都很低，問題到底出在哪？”張王疃鄉鄉長李亦飛介紹，今年元旦假期后的第一個工作日，一場集體“剖析”會在鄉政府會議室召開：“網格員隊伍年齡結構偏大，有些網格員使用智能手機不熟練，導致工作流于形式，上報事項少，報送的信息質量偏低。”“平臺上線了，咱的工作方式沒跟包養上，不懂得利用平臺去解決問題。”……
找準問題所在，張王疃鄉決定先從優化網格員隊伍做起，吸納空閑時間較多、有一定文化水平、溝通能力較強的村民進入網格員隊伍。
新人到崗后，張王疃鄉立刻對其開展培訓，明確職能范圍，包養并現場教授他們如何使用“巨好辦”服務平臺。隊伍強了，機制順了，張王疃鄉今年1月上報有效事件1911件，辦結事件1840件，與去年12月相比，分別增加了1157件、1253件，榮登當月“紅榜”。
“‘紅榜’是榮譽，更是鞭策，干部群眾都備受鼓舞。”李亦飛說，張王疃鄉已將“巨好辦”平臺涉及的所有事項梳理為人居環境、鄉風文明、矛盾糾紛等13類，每類明確一名責任人，每月初由鄉黨委書記、鄉長開展一次調度督導。
打造一條“云鏈”
利用信息技術服務“三農”，持續拓展平臺功能，實現種、管、收、售全程數字化
地頭涼風習習，堤村鄉百畝金銀花種植基地里，盎然綠意間，金銀花綻放。巨鹿縣是我國金銀花主產地之一，全縣常年種植面積13萬畝，年產干花1.4萬噸，總產值超過20億元。
去年8月，堤村鄉孔寨村網格員盧俊飛在自家地里發現金銀花葉子干枯。與周邊的金銀花種植戶溝通交流后，他意識到這是堤村鄉普遍存在的現象，便通過“巨好辦”服務平臺上報情況，請求專家進行田間管理指導。縣調度中心將這一事項流轉至縣農業農村局處置。
縣農業農村局技術人員趕到實地查看，包養發現金銀花葉干枯問題的成因在于農戶澆水過多，導致土壤過度濕潤，進而引發病菌滋生。堤村鄉根據縣農業農村局給出的建議，通過鄉村大喇叭廣播、村民微信議事群轉發等形式，快速動員相關種植戶采取裁剪病枝、包養網換土移盆、曬干土壤等措施，成功抑制了金銀花葉枯黃病情擴展蔓延。
如何舉一反三？縣農業農村局副局長馬海峰對“巨好辦”服務平臺上報事件的數據進行梳理，發現流轉至縣農業農村局處置的事項中，金銀花的種植咨詢問題占比很大。“長期以來，金銀花種植以農戶散種為主，施肥、用藥、管理各不相同，導致品質參差不齊。”馬海包養峰說。
通過分析平臺數據、邀請專家調研、組織多方座談，巨鹿逐步形成了“數字化管理提水平，信息化溯源鑄品質”的金銀花全產業鏈品質提升工作思路：依托“巨好辦”服務平臺，開發金銀花全產業鏈數字平臺，推動實現金銀花標準化種植和智慧化管理。
去年9月，巨鹿縣選取首期70戶6000多畝金銀花地作為試點，安裝智能攝像頭、氣象站、土壤墑情監測儀、蟲情測報站等智能化設備，實現水、土、長勢等種植信息實時采集，種植情況遠程操控。今年4月，巨鹿金銀花全產業鏈數字平臺上線；7月，該平臺接入“巨好辦”服務平臺首頁端口。
設備升級，管理跟上。縣農業農村局匯集實時傳送的種植信息后，組織專家分析研究，通過“巨好辦”服務平臺向種植戶及時推送種植、管理、施肥、用藥等方面的指導信息。種植戶有種植問題咨詢或技術指導需求時，也可通過“巨好辦”服務平臺上傳，由專家“一對一”指導。
走進堤村鄉前堤村，種植戶楊培武和妻子正在地里忙著除草、修剪，采摘第四茬金銀花。種植金銀花20多年，楊培武過去全憑經驗。“今年第二茬花采摘完后，縣里的農技專家通過‘巨好辦’平臺查看墑情，提醒我有蚜蟲蟲害風險，需要及時預防。”楊培武說，在專家指導下，今年金銀花的長勢比往年好，產量也提高不少。
管理提水平，溯源鑄品質。在包養網金銀花全產業鏈數字平臺中，巨鹿縣包養建立了“金銀花全生命周期溯源系統”。楊培武包養種植的金銀花全部被納入這個系統，實現金銀花種植、加工、銷售全程可追溯。
“從種到收全程監管，農產品質量可追溯，金銀花自然不愁銷路。”楊培武過去不時遭遇“豐產不豐收”的窘境，今年金銀花還沒上市，就有企業直接來地里收，價格比市場價還高。
馬海峰介紹，今年收獲季，巨鹿縣與一家大型制藥企業達成3萬畝金銀花收購協議，品質達到數字化種植標準的，單價高出市場價10%至15%。包養網
“我們將進一步完善‘巨好辦’平臺功能，開發更多群眾高頻使用的應用場景，著力提升基層治理數字化水平。”巨鹿縣委書記楊振東說。
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