【開欄語】
國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。黨的十八年夜以來，以習近平同道為焦點的黨中心高度器重法治固最基礎、穩預期、利久遠的保證感化，提出周全依法治國計謀，構成習近平法治思惟。本日起，羊城晚報發布“不凡十年·法治包養 扶植”系列報道，展示新時期廣東在迷信立法、嚴厲法律、公平司法、全平易近遵法範疇獲得的法治扶植成績，敬請垂注。
江門市江海區的法治廣場
廣東人年夜不竭進步立法東西的品質和效力，十年來經由過程171件處所性律例和律例性決議
羊城晚報全媒體記者 侯夢菲
在數字經濟立法上先行先試，為全國供給進步前輩經歷和可鑒戒形式；在全國率先推動文明範疇協同立法；率先出臺實行全國首個規范鐵路平安治理的處所性律例，以立法情勢對火車上的“霸座”行動說“不”……近年來，廣東省人年夜常委會保持以習近平新時期包養網 中國特點社會主義思惟為領導，聚焦落實黨中心決議計劃安排和省委“1+1+9”任務安排，深刻推動迷信立法、平易近主立法、依法立法，實在施展立法的引領和推進感化。包養
十年來，廣東省人年夜常委會共經由過程171件處所性律例和律例性決議，不竭進步立法東西的品質和效力，加大力度主要範疇立法、新興範疇立法、平易近生範疇立包養網 法，推進立法與改造相連接，實時回應社會關心，以良法促成長保善治，護航廣東經濟社會高東西的品質成長。
實際中，工作確切如夢中睜開——葉秋鎖的蜂叫器毛病，先行摸索
確珍重年包養 夜改造于法有據
曩昔十年，廣東省人年夜常委會共經由過程171件處所性律例和律例性決議。此中，省十二屆人年夜常委會共審議經由過程處所性律例、決議78件，批準設區的市律例、決議62件；截至本年7月底，省十三屆人年夜常委會共審議經由過程處所性律例、決議93件，批準設區的市律例、決議203件。
“黨的十八年夜以來，我省處所立法任務浮現出義務重、多少數字多、籠罩廣、節拍快、情勢豐盛、東西的品質不竭進步等特色。”廣東省人年夜常委會法工委副主任陳永康先容，近十年來，廣東人年夜以高東西的品質立法先行，引領保證高東西的品質成長，構成的先行型、摸索型立法較多，立法的情勢加倍機動、內在的事務加倍充分。
聚焦重點範疇、新興範疇立法，是廣東立法任務的一年夜亮點。作為改造開放的前沿陣地，廣東人年夜聯合現實，保持立法決議計劃與改造決議計劃相連接，以機動的立法情勢自動順應改造和經濟社會成長需求，斷定嚴重改造于法有據。往年9月，廣東省人年夜常委會制訂關于橫琴粵澳深度一起配合區有關治理體系體例的決議。“決議全文缺包養網 乏500字，但卻實時為橫琴一起配合區治理委員會和履行委員會的組建、運轉以及法令位置供給需要的‘誕生證’，以法治氣力推動橫琴粵澳深度一起配合區扶植。”陳永康表現。
這只是廣東省人年夜常委集聚焦開放成長，助力打造對外開放新窪地的一個縮影。2016年5月，廣東省人年夜常委會制訂不受拘束商業實驗區條例，以軌制立異為焦點，推進加速扶植市場化、法治化、國際化營商周遭的狀況，施展自貿區輻射帶舉措用；2019年7月，在全國率先以嚴重事項決議的方法作出關于鼎力推動法治化營商周遭的狀況扶植的決議，出力破解營商範疇法制不敷健全、產權維護不到位等題目；202包養網 2年3月，廣東省中新廣州常識城條例實施，為常識城打形成為常識發明新窪地、國際人才不受拘束港、灣區立異策源地、開放一起配合示范區供給法令支持。
在推進粵港澳年夜灣區扶植方面，廣東省人年夜常包養 委會在處所立法中作出有針對性的軌制設定，不竭推進粵港澳三地法令規定連接。制訂養老辦事條例時，激勵港澳等境外投資者在邊疆建立公益性養老機構；制訂人才成長條例時，對支撐港澳人才在廣東失業創業、增進粵港澳人才交通作出特殊規則；制訂數字經濟條例時，規則加大力度粵港澳年夜灣區數字經濟規定連接、機制對接，推動收集互聯互通、數字基本舉措措施共建共享、數字財產協同成長等。
聚焦平易近生
直面回應國民群眾關心
立法有溫度，平易近生總關情。十年來，廣東省人年夜常委會繚繞群眾所思所盼所愿，針對平易近生題目立法，直面回應國民群眾的關心， 讓國民
群眾有更多、更直接、更其實的法治取得感、幸福感、平安感。
面臨新冠肺炎疫情，廣東省人年夜常委會緊迫草擬、修訂、制訂了一系列處所性律例、決議，保證防控任務在法治軌道上運轉。2020年2月11日，廣東省人年夜常委會表決經由過程疫情防控相干決議，對防疫任務中的要害題目作出清楚界定例范，提出受權縣以上當局12項應急性行政治理辦法，有用保證包養 廣東各地防疫任務在法治軌道上運轉。
此外，廣東省人年夜常委會還展開疫情防控法令律例匯編息爭讀任務，多措并舉為兼顧疫情防控和經濟社會成長供給堅實的法治支持。2021年，廣東省人年夜常委會又制訂了西醫藥條例、修訂了植物防疫條例，進一個步驟完美公共衛生範疇立法。
國民有所呼，立法有回應。廣東人年夜不竭加年夜平易近生範疇的立法程序。2018年12月，省鐵路平安治理條例實施，在全國率先為管理“霸座”行動供給了明白的法令根據；2020年9月，實施黌舍平安條例，實時回應社會關心的教導懲戒、校園欺負等熱門題目；2020年10月實施的廣東省反家暴在試驗室待了幾天，被拖到這個周遭的狀況，葉也趁著歇息的措施，從法令軌制上逐一回應社會廣泛追蹤關心的“收集散布隱私能否屬于家暴”“目睹者能否有任務報案”“目擊家暴的包養網 兒童若何維護”等核心題目；2021年，修訂省生齒與打算生養條例，立異增設獨生後代假、育兒假等人道化規則，獲得包養 社會和群眾的贊賞。
反應平易近意
推進下層立法聯絡接觸點扶植
下層立法聯絡接觸點一頭連著國度權利機關，一頭系著下層群眾，是成長全經過歷程國民平易近主的一個縮影。
近年來，廣東不竭加大力度下層立法聯絡接觸點扶植，進一個步驟推動迷信立法、平易近主立法，進步立法東西的品質，深刻踐行全經過歷程國民平易近主。今朝，廣東省人年夜常委會共擁有省級下層立法聯絡接觸點21個、聯絡接觸單元51個，各地級以上市人年夜常委會建立了587個下層立法聯絡接觸點；據不完整統計，廣東各地級以上市已樹立市當局立法下層聯絡接觸點181個。
“基礎上，我們的每一部律例草案，城市聽取下層立法聯絡接觸點的看法提出，讓每部律例載滿平易近情社意。”讓陳永康印象深入的是，往年修正省文明行動增進條例時，法工委專門委托珠海市噴鼻洲區、河源市戰爭縣、肇慶市高要區、清遠市清城區人年夜常委會4個下層立法聯絡接觸點展開專題調研。“我們對換研反應的重點題目停止了研討，并實時采納。”陳永康說。
往年，審議修正生齒與打算生包養網 養條例時，繚繞“育兒假”“獨生後代護理假”的建立，省人年夜常委會也做了扎實的調研任務，委托個體下層立法聯絡接觸點展開問卷查詢拜訪，讓修法的背后有最普遍的平易近意支撐。
近年來，廣東人年夜還經由過程制訂加大力度和改良下層立法聯絡接觸點任務的若干看法，召開全省下層立法聯絡接觸點任務經歷交通會等，不竭推動下層立法聯絡接觸點扶植。陳永康先容，下一包養 個步驟，省人年夜常委會法工委將重點繚繞數據等新興範疇立法需求，加速推動廣州海珠區琶洲管委會等下層立法聯絡單元扶植。
存案審查
加年夜改正“題目文件”力度
存案審查也是立法任務的主要構成部門。黨的十八年夜以來，廣東省人年夜常委會連續加大力度存案審查軌制和才能扶植，當真落包養網實“有件必須具備、有備必審、有錯必糾”請求。
省人年夜常委會法工委存案審查處處長涂青林先容，廣東的存案審查任務有“四個率先”：在全國率先建成應用全省同一的存案審查信息平臺及其2.0版、率先制訂省級存案審查條例、率先完成省市縣存案審查年度陳述任務全籠罩和軌制化常態化、率先摸索樹立存案審查案例領導軌制。
恰是由于這“四個率先”，曩昔曾被描述為“鴨子浮水，腳鄙人面動，下面沒有看出來”的存案審查任務，才走包養 進大眾視野。
數據顯示，自2016年11月以來，廣東存案審查信息平臺在線存案規范性文件1300多件，掛號、打點國民對規范性文件提出的審查提出900多件，審查并改正“題目文件”120多件；建成廣東省律例包養 規章規范性文件數據庫，共回集、進庫現行有用的各級各類律例、規章、規范性文件1.3萬余件。
存案審包養網 查任務對通俗群眾的任務和生涯有如何的影響？涂青林舉了一個例子：2018年，省人年夜常委會收到了一件國民審查提出，反應廣東某規范性文件關于撤消獨生後代傷殘或逝世亡家庭享用獨生後代包養網 怙恃嘉獎金的規則“與上位律例定紛歧致”。“顛末我們依法審查，發明該規則簡直與國度法令和相干中心政策紛歧致。”涂青林說，依據省人年夜的審查看法，該文件的制訂機關修正相干規則，并設定相干經費，讓掉獨傷殘家庭可以同時享用獨生後代怙恃嘉獎金和掉獨傷殘家庭攙扶幫助金兩項待遇。
“依據國民、組織提出的審查提出，推進制訂機關修正或許廢除相干文件，不只可以處理審查提出人的訴求，還能讓其包養網 感觸感染到存案審查的溫度。”涂青林說，存案審查不只完成了法令後果和社會後果的同一，也是成長全經過歷程國民平易近主的活潑實行。
江海下層立法聯絡接觸點與全國人年夜連線上報相干立法看法
【案例】
江門市江海區人年夜常委會下層立法聯絡接觸點：
讓群眾的立法看法和提出 從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”
羊城晚報全媒體記者 侯夢菲 通信員 李艷華 胡可瀅 林曉恩
2020年7月，江門市江海區人年夜常委會被斷定為全國第二批、廣東省獨一的全國人年夜常委會法工委下層立法聯絡接觸點。兩年來，江海區人年夜常委會下層立法聯絡接觸點（下稱“江海下層立法聯絡接觸點行李箱滑過藍色的地磚，留下兩道水痕。”），讓下包養 層群眾的立法看法提出“縱貫”國度最高立法機關，今朝包養網 （截至本年8月中旬）共完成44部法令律例草案的看法征集，上報682條看法提出，70條被采納。
江海區人年夜常委會主任余志堅以為，下層立法聯絡接觸點最年夜的意義或許在于讓更多群眾清楚，立法不是高屋建瓴的，而是每小我都觸手可及的。
下層群眾立法看法直抵國度立法機關
羊城晚報：江海下層立法包養 聯絡接觸點若何讓下層群眾的看法提出“縱貫”包養網 國度最高立法機關？
余志堅：我們建立了59家立法聯絡接觸包養 單元，并組建由105論理學者餐與加入的立法聯絡接觸徵詢專家庫以及由56名立法聯絡員和350名信息員構成的立法聯絡接觸任務步隊，他們可以或許施展專門研究專長，并普遍深刻到下層群眾中搜集立法看法和提包養網 出。
搜集看法的渠道分為線上和線下，包含訪問、調研、座談、錄像會議、德律風會議、微信大眾號等。搜集到的“原汁原味”的立法看法，直接傳遞至國度最高立法機關，溝通渠道不顛末任何第三方，無需送省、市的有關機關審批，能讓群眾的看法“縱貫”國度最高立法機關。
與此同時，全國人年夜也很是器重與下層群眾“面臨面”交通。本年以來，我們曾經與全國人年夜常委會法包養網 工委舉辦了4次錄像會議，每次我們城市約請與法令草案相干的群眾參會，讓下層聲響從“江湖之遠”直抵“廟堂之高”。
羊城晚報：在線上征求看法非常方便的條件下，建立下層立法聯絡接觸點的意義是什么？
余志堅：線上看法征集渠道不成或缺，它可以衝破時空限制，讓群眾不受拘束地表達本身的不雅點。但線上看法征集不克不及完整替換線下看法征集。江海下層立法聯絡接觸點自2015年景為省、市人年夜常委會的下層立法聯絡接觸點，2020年景為全國人年夜常委會法工委下層立法聯絡接觸點，積聚了一些任務經歷。我們發明線下看法征集有著線上看法征集不成相比的上風，線下看法征集的精準度、產出量更高。
好比，我們常常采用的線下看法征集方法“座談會”，可以召集與法令律例草案內在的事務親密相干的部分和群眾介入，經由過程“面臨面”的交通，大師各抒己見、彼此啟示，不單積極對草案提出看法，還能就群眾關心的熱門題目深刻會商、交流看法，到達各方好處平衡的後果，完成法式平易近主和本質平易近主相同一。
國民群眾介入平易近主實行越來越普遍
羊城晚報：對于下層群眾來說，您以為下層立法聯絡接觸點的最年夜意義是什么？
余志堅：下層立法聯絡接觸點是會聚平易近意平易近智的“縱貫車”，一頭連著國度最高立法機關，一頭連著下層群眾，不只有用地推進了迷信立法、平易近主立法，還推進著監視法律、增進遵法、宣揚普法不竭深化。建立下層立法聯絡接觸點的最年夜意義或許在于讓更多群眾清楚，立法不是高屋建瓴的，而是每小我都觸手可及的。
自江海區人年夜常委會被確立為國度級下層立法聯絡接觸點以來，我們不竭完美任務機制，拓寬任務收集，通順平易近主介入渠道。現在，在江海區，平易近主立法不雅念正慢慢深刻，國民群眾介入平易近主實行越來越普遍，意愿表達越來越充足，充足展示了下層平易近主的蓬勃活氣。
好比，近期我們剛完成《中華國民共和公民事強迫履行法（草案）》的看法征集任務，共搜集到334條看法提出，梳理整合后上報130條。此次的征集多少數字也是江海下層立法聯絡接觸點確立以來單部法令草案呈報看法最多的一次，闡明群眾的法治素養和介入平易近主立法、公共小貓在交代時似乎有些不滿，哀叫了兩聲。事務的積極性獲得了進一個步驟晉陞。
在年夜灣區其他城市增設信息搜集點
羊城晚報：下一個步驟，江海區人年夜常委會若何更好地施展好“國字號”下層立法聯絡接觸點的感化？
余志堅：江海下層立法聯絡接觸點運動中間以及其樓下配套的江海包養 法治廣場，曾經成為江門的“法治地標”。今朝，我們正加速推動聯絡接觸點運動中間二期工程的施工，打算在年末建成并揭牌，我們將在運動中間全體打造全經過歷程國民平易近主實行基地，為五級人年夜代表供給交通和履職的場地，讓聯絡接觸點的任務加倍切近國民群眾。
同時，我們還將安身國度級高新區特色和江門“僑鄉”特點，領導市內年夜型產業企業、高新企業介入立法任務，聽取看法、搜集需求。同時，我們將為華裔華人、港澳同胞開想法律律例看法征集“專場”，實時搜集僑胞法治需求，發明前提讓僑胞積極推舉和傳佈內陸傳統文明、社會主義軌制上風、經濟成長成績。
依據任務需求，我們將在江門市、粵港澳年夜灣區內其他城市建立信息搜集點，盡力構建輻射粵港澳年夜灣區、面向全廣東的任務格式。例如，今朝，我包養網 們經由過程與深圳的一家lawyer firm 一起配合，約請法令專家積極反應立法提出看法。
此外，下層立法聯絡接觸點不只辦事于國度立法，同時也是晉陞社會管理才能、優化包養網 社會管理格式的主要渠道。我們將立法看法征集的經過歷程轉化為宣揚普及法令、弘揚法治精力、傾聽平易近意、反應平易近聲的經過歷程，將“法言法語”轉換成“蒼生說話”來宣揚、說明，組織和領導群眾停止普遍會商，從而推進下層社會管理。
包養
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●十年來，廣東省人年夜常委會共經由過程171件處所性律例和律例性決議。今朝，廣東擁有省級下層立法聯絡接觸點21個、聯絡接觸單元51個，包含了在地區、行業等方面具有代表性的鄉鎮街道辦、村委會、社區、司法機關、黌舍、病院、企業等。
●廣東省人年夜常委會分辨于2019年、2021年評選兩批廣東省立法任務人才，合計149名立法人才進選。到2025年，廣東將樹立一支門類順應、構造公道、特色包養網 凸起、上風顯明的立法任務步隊，為推進廣東省立法任務持續走在全國前列供給人才支持和智力保證。
●自2018年以來，廣東存案審查信息平臺在線存案規范性文件1300多件，掛號、打點國民對規范性文件提出的審查提出900多件，審查并改正“題目文件”120多件；建成廣東省律例規章規范性文件數據庫，共回集、進庫現行有用的各級各類律例、規章、規范性文件1.3萬余件。
●2018年5月，廣東省人年夜常委會初次聽取審議了法工委存案審查任務陳述。2020年年末，廣東各市和縣級人年夜常委會曾經所有的展開了陳述任務。今朝，廣東已在全國率先完成省市縣存案審查年度陳述任務全籠罩和軌制化常態化。
侯夢菲 收拾
劉邵《人物志》（王瑤躲書）
